Comment recueillir les aspirations des habitants ?

Celles et ceux qui s’y ont essayé le savent : il est difficile de mobiliser.  Ceux qui viennent sont souvent les mêmes profils : sachants ou déjà sensibilisés et motivés. Il est donc important d’aller chercher les attentes au-delà de ces habitués: ne pas supposer à leur place ni s’en tenir à des a priori, des idées reçues, ni aux dires d’intermédiaires, mais bien prendre l’information à la source. Nous invitons aussi à se méfier aussi des généralisations de type : “ils pensent comme ci”, “dans ces quartiers on a besoin de cela”, et autres extrapolations fondées sur une observation passée. 

Voici des outils et dispositifs fondés sur l’échange qui ont fait leur preuves pour recueillir les attentes :

A. Les échanges directs

• Les  COP locales¹ se multiplient dans les territoires afin de collectiviser les diagnostics locaux et de co-élaborer les solutions à mettre en œuvre. La métropole de Lyon a ainsi réuni un panel de 105 citoyens non experts et non militants afin de réfléchir à la question “𝐶𝑜𝑚𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑏𝑖𝑒𝑛 𝑣𝑖𝑣𝑟𝑒 𝑑𝑒𝑚𝑎𝑖𝑛 𝑑𝑎𝑛𝑠 𝑙𝑎 𝑚𝑒́𝑡𝑟𝑜𝑝𝑜𝑙𝑒 𝑑𝑒 𝐿𝑦𝑜𝑛 𝑎𝑣𝑒𝑐 𝑑𝑒𝑠 𝑐ℎ𝑎𝑙𝑒𝑢𝑟𝑠 𝑒𝑥𝑡𝑟𝑒̂𝑚𝑒𝑠 𝑝𝑙𝑢𝑠 𝑓𝑟𝑒́𝑞𝑢𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 ?”. Après cinq week-ends de travail, la COP a adopté à l’unanimité son avis citoyen sur les priorités pour une bonne adaptation du territoire à la chaleur. La démarche combine une question de départ claire et exprimée simplement, un accompagnement scientifique et méthodologique de qualité, ainsi que l’engagement de la collectivité d’adopter les recommandations émises. 

• Les réunions de quartier permettent une écoute des besoins directement exprimés par les habitants qui s’y rendent (ce qui en soi comporte un biais). En 2023 la ville de Bagneux a par exemple réinventé ses  traditionnels conseils de quartier pour devenir des Rencontres de quartier plus proches des habitants et plus ouvertes au dialogue collectif. Ils y mobilisent des outils de dialogue et de médiation : 1 carte du quartier en grand sur laquelle les habitants placent des gommettes et des légendes (ce qui fonctionne ou pas), 1 mur de parole, 1 mur des projets collectifs pour mettre en lien les habitants entre eux. Autre exemple avec Nice, où les rencontres “Nice, ma ville, mon quartier” et « A vous la parole » existent depuis des années. Elles sont organisées par secteurs, regroupant plusieurs quartiers et sont  animées par le Premier Adjoint ou ses subdélégués. Elles associent les habitants des quartiers et les équipes engagées sur le terrain. On trouve aussi des exemples dans de plus petites communes. Ainsi, Régny (1600 habitants) dans la Loire a pu créer des ateliers citoyens et des “diagnostics en marchant” au sein de plusieurs secteurs afin de recueillir les besoins en matière d’aménagement, de circulation, d’espaces publics.

• Les compte-rendus de mandat avec les habitants : relire avec une posture critique les réalisations et résultats du mandat terminé semble une pratique démocratiquement saine pour démarrer le nouveau. Certaines collectivités mènent ce bilan elles-mêmes et le présentent aux habitants en développant un mix informel (site internet, bulletin municipal, réunions publiques) pour restituer le travail accompli et favoriser les échanges. C’est le cas notamment de la ville de Megève (2 900 habitants) qui, outre la présentation du bilan du mandat via la diffusion à tous les habitants du bulletin « à l’écoute des Mégevans », a organisé des réunions publiques, des permanences citoyennes pour recueillir les avis, critiques mais aussi leurs aspirations. Toutes peuvent s’appuyer sur les bilans participatifs collaboratifs faits par des organismes indépendants comme la plateforme Bilan de mandat². Celle-ci donne à voir des bilans élaborés par plusieurs acteurs (usagers de l’administration, associations de collectivités, organismes financiers, administrations) pour permettre à chaque citoyen d’évaluer les atouts et les difficultés de sa commune, d’apprécier sa bonne gestion et d’anticiper son avenir.

• Les dispositifs de concertation : la concertation des habitants est parfois obligatoire, comme pour certains projets d’aménagement urbain, mais elle peut aussi être volontaire. La concertation a des avantages : elle augmente la transparence, renforce la qualité de projets par les suggestions recueillies, et consolide la confiance des parties prenantes dans le processus de décision. Elle a aussi des inconvénients : elle allonge les processus de décision, peut mettre certains élus en difficulté de positionnement. La commune de Margny-lès-Compiègne (9000 habitants) a mis en place une concertation sur une politique spécifique : sa politique cyclable. Sur la base d’un diagnostic établi par un bureau d’études (1), les habitants ont été invités à exprimer leurs envies, craintes, et freins vis-à-vis de ce projet (2). Les quelques 400 opinions exprimées ont été classées puis évaluées par tous les participants aux ateliers (3), ce qui a permis de distinguer ce qui faisait consensus et permis l’émergence d’idées fortes pour orienter le travail du bureau d’études (4). Elles ont donné lieu à différents ateliers d’affinage (5), eux aussi évalués par les habitants (6). Puis arrive un comité restreint de volontaires qui valide le plan d’action (7) en codécision avec les élus du comité de pilotage. 95% des mesures ont ainsi été proposées par les citoyens.

• Les services itinérants permettent aussi de recueillir les préoccupations des populations les plus vulnérables tout en assurant confidentialité et convivialité.  Par exemple, dans le Tarn et Garonne, soutenu par les collectivités (région, département, ville de Montauban), le Planning familial (association d’éducation populaire) a créé le Bus Bleu, aménagé de telle sorte que chacun(e) puisse se sentir libre de poser ses questions et exprimer ses préoccupations (prévention des violences sexuelles et sexistes, égalité Femme Homme, contraception, etc.). Depuis son lancement, cette initiative a rencontré un vif enthousiasme auprès des habitants, notamment au sein des quartiers de Montauban.

• Les tiers lieux ou lieu tiers qualifient des espaces de rassemblements intermédiaires, de dialogue, accessibles et ouverts à tous (physiquement et socialement). Ils prennent racines tant en milieu urbain que rural. Bien qu’ayant des réalités différentes, proposant des services différents (coworking, fablabs, lieu de restauration, etc.), ils peuvent aussi parfois être un lieu d’expression libre, de partage et de coproduction d’idées.  La commune de Maxent (1 500 habitants) a donné la parole aux habitants pour recueillir leurs souhaits et suggestions en termes de services, d’animations et d’évènements à développer pour redynamiser le centre bourg. Elle a fait appel à un cabinet spécialisé qui a organisé diverses animations (jeux, repas partagés, ateliers intergénérationnels, etc.) pour écouter les différents publics. Après restauration, l’ancienne mairie appelée à devenir « La grande maison » sera le réceptacle et la concrétisation des aspirations des locaux. On viendra ainsi discuter, échanger, cuisiner mais aussi s’amuser, écouter de la musique, créer des œuvres artistiques, etc.

• Les instances et commissions consultatives existent sous plusieurs formes : CESER à l’échelle régionale, conseil de développement³ à l’échelle d’un pays, conseil de développement local⁴, conseil citoyen sur une commune⁵, conseil des jeunes ou des anciens, etc. Par exemple, la Communauté de communes du Pays de Pouzauges, sollicite son conseil de développement dès qu’un projet nécessite un regard citoyen. Dernièrement il a ainsi été amené à alimenter la réflexion des élus sur le développement des énergies renouvelables, sur le changement de modes de vie, sur des questions d’urbanisme. Autre exemple avec la commune de Saillans (1 500 habitants)  où non seulement l’habitant peut donner son avis sur les projets communaux, mais des collectifs de citoyens peuvent aussi s’autosaisir pour émettre des suggestions, proposer de nouveaux projets et réalisations. C’est dans ce cadre que les projets de réalisation d’un nouveau jardin public, l’achat groupé de vélos électriques, ou encore l’organisation d’un marché de production estival ont émergé.

B. Les échanges médiatisés 

• Les échanges avec le secteur associatif et citoyen : qu’elles soient locales ou à vocation plus large, les associations peuvent être des partenaires incontournables et de qualité car elles possèdent deux avantages : l’expertise thématique et un vivier important de bénévoles engagés, efficaces relais de mobilisation citoyenne. Par exemple, pour la protection de l’environnement, les antennes locales de France Nature Environnement⁶ ou de la Ligue de Protection des Oiseaux⁷ sont très actives. Sur les questions sociales, on peut citer les associations du champ de la précarité alimentaire ou du logement comme Le Secours populaire⁸, la Fondation Emmaüs⁹, Solidarité nouvelle pour le logement¹⁰, etc. Pour les administrations locales, travailler en partenariat avec ces associations est une garantie de connexion avec le terrain, de légitimation auprès des bénéficiaires des mesures prises et le cas échéant permet de bénéficier d’expertise à moindre coût. Cependant, certaines associations militantes créées pour défendre ou revendiquer sont parfois des partenaires difficiles avec qui la notion d’intérêt général n’est pas partagée. Des alliances sont cependant possibles et efficaces, selon les sensibilités politiques des élus locaux et la convergence des intérêts, comme le mouvement des ZAD locales l’ont montré durant le mandat 2020-2026¹¹.

• Le dialogue avec les représentants du secteur économique : la préparation de certaines politiques publiques ne peut se passer d’un dialogue anticipé et approfondi avec les représentants du secteur économique afin de co-construire un consensus. Le programme Petites Villes de Demain (PVD) soutient les communes de moins de 20 000 habitants souhaitant revitaliser leur centre-ville, améliorer l’attractivité locale et renforcer les services aux habitants. Les retours d’expériences montrent combien il est important d’impliquer les commerçants pour confronter leurs aspirations avec celles des riverains, des habitants et des élus, partager les constats et explorer des pistes de réflexion. A Bréal- sous-Montfort (6 500 habitants), ce dialogue a permis de trouver un consensus pour à la fois développer les mobilités douces en cœur de ville, étendre la zone 30, améliorer la signalétique, embellir les rues commerciales et même expérimenter la piétonnisation lors des manifestations.

• Le dialogue avec les partenaires sociaux : que ce soit dans le cadre d’une politique de Responsabilité sociétale de l’organisation (RSO) ou de changement organisationnels internes pour mettre en œuvre une politique publique de transition, le dialogue social est incontournable. Les principales organisations syndicales  développent un travail de fond sur les questions de transition écologique dans une perspective de justice environnementale, pouvant s’avérer de vrais alliés en la matière¹².