En finir enfin avec les idées fausses sur l’aménagement du territoire
Livre
Résumé :
Retrouvez ici la retranscription de l’interview de Martin Vanier pour le magazine ZEPROS territorial n°49 (février-mars 2026).
INTERVIEW • MARTIN VANIER, GÉOGRAPHE ET SPÉCIALISTE DES TRANSFORMATIONS TERRITORIALES
En finir enfin avec les idées fausses sur l’aménagement du territoire…
À l’heure des fractures territoriales, des transitions écologiques et des crispations politiques, l’aménagement du territoire revient au cœur du débat public. Dans son dernier ouvrage, “En finir avec les idées fausses sur l’aménagement du territoire”, publié aux Éditions de l’Atelier, Martin Vanier, géographe et spécialiste des transformations territoriales, démonte les idées reçues et appelle à changer de regard sur la France des territoires, loin des slogans simplistes et des oppositions binaires.
Pourquoi l’aménagement du territoire redevient-il aujourd’hui un sujet aussi sensible dans le débat public ?
Pour de bonnes et de moins bonnes raisons. La bonne, c’est que nous n’en avons pas fini avec la France : nous devons collectivement nous demander comment l’aménager face aux défi s qui arrivent, en particulier environnementaux. On ne peut plus penser l’aménagement du XXIe siècle comme au XXe …Cela interroge profondément nos modes de vie : notre rapport à l’espace, à la mobilité, à l’alimentation, à l’énergie. Ce sont des questions éminemment sociétales.
La mauvaise raison, c’est que le territoire devient également un support de peurs et de replis.
Quand le monde devient incertain, inquiétant, on se réfugie dans le “chez soi”, on désigne des responsables extérieurs.
Cette radicalisation nourrit une vision défensive du territoire, utilisée parfois à des fins politiques, qui détourne le débat de ses vrais enjeux.
Dans votre livre, vous critiquez les “préjugés” sur l’aménagement du territoire. De quoi parlez-vous exactement ?
Je parle de toutes ces idées qui paraissent évidentes, presque de bon sens, mais qui sont trop simples pour être honnêtes. L’opposition urbain- rural, par exemple…Ou encore l’idée selon laquelle il suffirait de redonner tout le pouvoir aux maires pour résoudre les problèmes. Ces approches évitent d’affronter la complexité réelle des situations. Les maires ne demandent pas tous les pouvoirs. Ils savent très bien que sans l’État, sans coopération intercommunale, ils ne peuvent pas agir efficacement. Ce qu’ils réclament, ce sont des moyens, la capacité à collaborer, à coordonner l’action publique. Le problème n’est pas le manque de bonne volonté, mais la difficulté à organiser collectivement cette coopération.
Vous remettez aussi en cause l’idée d’un aména- gement du territoire fondé sur le “rééquilibrage”. Pourquoi ?
Parce que l’aménagement du territoire tel qu’il a été conçu après-guerre n’a jamais réellement abouti à un équilibre.Les années 1950-1970 ont été une période de bouleversements massifs : industrialisation,urbanisation accélérée, remembrement agricole, développement des périphéries urbaines. C’était tout sauf équilibré ! On a habillé ces transformations d’un discours sur l’harmonie territoriale, alors même qu’elles ont créé des déséquilibres durables. En d’autres termes, il n’y a jamais eu de territoire parfaitement équilibré. Alors parler aujourd’hui de retour à l’équilibre n’a pas beaucoup de sens…
En revanche, on peut parler de justice territoriale, de compensation, de priorisation de certains territoires en difficulté, notamment dans le Nord et le nord-est du pays.
Vous affirmez que l’État n’a pas abandonné les territoires, contrairement à une idée largement répandue…
Dire que l’État a abandonné les territoires est intellectuellement faux. S’il y a un acteur qui a maintenu une présence là où l’activité privée se reti- rait, c’est bien l’État. Regardez les principaux employeurs des petites et moyennes villes : hôpitaux, collectivités locales, Éducation nationale. Ce sont des employeurs publics. Ce qui a profondément changé, c’est l’économie productive privée, mise en concurrence mondiale. Des bassins entiers – textile, sidérurgie, chantiers navals – ont été frappés de plein fouet.
Cette désindustrialisation a créé un sentiment de déclassement durable. Sans la redistribution publique, ces territoires seraient aujourd’hui dans une situation bien plus dramatique encore.
Vous proposez de dépasser la seule échelle communale pour penser l’action publique. Pourquoi ?
La commune reste un espace fondamental du lien démocratique, mais elle ne suffit plus à elle seule. Nos vies débordent largement de la commune : travail, loisirs, études, services. Il faut donc penser des espaces du “commun” plus larges, à l’échelle intercommunale, voire au-delà. Je parle de “bassins d’envie” plutôt que de bassins de vie ou d’emploi. Ce sont des espaces construits politiquement, par la volonté de communes de faire ensemble : un service de transport, une politique alimentaire, un équipement culturel. Ce ne sont pas des découpages technocratiques, mais des choix collectifs.
Que répondez-vous aux appels à la “frugalité heureuse” comme modèle de société ?
Cette notion a le mérite d’interroger notre rapport à l’abondance et à la consommation. Mais elle ne parle pas à tout le monde. Pour des populations en grande difficulté, la frugalité n’est pas un idéal, c’est une contrainte subie. Cela dit, on ne peut pas ignorer l’absurdité de notre modèle de surproduction et de surconsommation. Même les plus modestes vivent dans un système qui génère des quantités considérables de biens et de déchets. La question n’est donc pas de moraliser, mais de repenser collectivement nos modes de production et de consommation.
En conclusion, quel message principal souhaitez-vous faire passer ?
Nous devons apprendre à regarder la France et ses territoires avec d’autres lunettes. Nous avons tendance à nous raccrocher à d’anciens schémas… parce qu’ils nous rassurent ! Mais le monde a changé : géopolitiquement, numériquement, écologiquement. Très vite, très profondément. Changer de lunettes, ce n’est pas proposer une solution unique, mais accepter de poser autrement les problèmes : mobilité, alimentation, solidarité, emploi, vivre-ensemble. L’intelligence collective doit se remettre en mouvement. Sans cela, les idées fausses continueront d’alimenter les fractures plutôt que de les réparer.
Propos recueillis par Danièle Licata
Futurs Soutenables : un serious game de prospective territoriale
Adaptation / Inégalités / Aménagement
Résumé :
Studio Reset vous propose une immersion dans les scénarios de prospective où chaque décision impacte notre mode de vie et le monde de demain.
Comment anticiper l’incertitude et préparer votre territoire aux transformations écologiques ?
Le jeu développé par Hugo LAMBERT vous plonge dans quatre scénarios contrastés à horizon 2050 : sobriété choisie, transition technologique, effondrement partiel, recomposition territoriale.
Grâce à la méthode du design fiction, vous imaginerez des futurs possibles, évaluerez leurs impacts sur les politiques publiques et testerez des stratégies d’adaptation.
Cet exercice collectif et interactif vous permettra de sortir du cadre habituel, de stimuler la réflexion et de faire émerger des solutions concrètes.
🎲A vous de jouer
La transition écologique, créatrice d’emplois dans les territoires ruraux
Rapport
Résumé :
À l’horizon 2030, la transition écologique pourrait créer près de 500 000 emplois supplémentaires en France. Cette nouvelle étude, conduite par le Réseau Action Climat en lien avec dix partenaires experts, décrit les bénéfices de cette création massive d’emplois pour les territoires ruraux, souvent perçus comme éloignés de la transition écologique et plus fragiles sur le plan économique. En effet, dans les territoires les plus fragiles sur le plan socioéconomique (dits “en revitalisation”), les créations d’emploi sont plus faibles et le recrutement y est plus difficile qu’en zone urbaine.
Les territoires ruraux, grands gagnants de la transition écologique
Basée sur les calculs du cabinet Sémaphores, notre étude montre que plus de 100 000 emplois sont à créer dans le secteur privé d’ici 2030 dans les territoires ruraux, en appliquant les hypothèses fixées pour la planification écologique de la France.
+90% des zones rurales en revitalisation seraient gagnantes en termes d’emploi, dans l’hypothèse d’un scénario de réindustrialisation verte volontariste.La réindustrialisation au service de la transition écologique permettrait de revitaliser les bassins industriels en perte de vitesse, souvent situés dans les territoires ruraux les plus fragiles.
La rénovation énergétique : bientôt premier pourvoyeur d’emplois écologiques dans les territoires ruraux ?
La rénovation des bâtiments est de loin le secteur le plus générateur d’emplois écologiques à horizon 2030 dans l’ensemble des territoires français. Notre analyse conduite en lien avec l’Institut négaWatt pour ce secteur montre qu’un objectif ambitieux de rénovation du bâti mobiliserait au global environ 200 000 emplois de la filière du bâtiment dans les intercommunalités rurales en 2030. Et ce chiffre monte à plus de 250 000 d’ici à 2050.
Une opportunité à saisir avant les élections municipales
À la veille des élections locales, des propositions pour l’action publique sont mises sur la table, pour valoriser les potentiels de développement local, associés aux emplois de la transition écologique en territoire rural. Il s’agit notamment de :
- Se saisir de la planification écologique pour générer des impacts positifs et non délocalisables dans les territoires ruraux ;
- Pousser partout l’ambition de transition : les politiques locales pour le climat sont alliées du développement local de l’emploi ;
- Mobiliser le réseau local pour l’emploi et de la formation, pour répondre aux besoins de la transition écologique ;
- Porter une attention et un soutien spécifique aux territoires potentiellement fragiles.
Municipales 2026 : Maire, pourquoi faire ?
Podcast
Résumé :
La série de podcast “Maire, pourquoi faire ?” est un rendez-vous de reportage et décryptage pour tenter de savoir qui sont ces personnes qui s’engagent, au nom de l’intérêt général, dans un mandat local et pour tenter de comprendre quel est le rôle d’un maire et de son équipe municipale, et quelles sont les limites et les difficultés rencontrées.
De nombreux épisodes sont disponibles sur une diversité de thèmes, parmi lesquels certains en prise directe avec les sujets traités au sein de Solutions Transitions.
Nous vous recommandons par exemples les épisodes :
- Transition écologique : engagement des maires, désengagement de l’Etat ?
- L’accès à l’ingénierie pour les communes rurales : une fracture territoriale
- L’eau et l’assainissement restent des services pilotés par les communes à travers des syndicats intercommunaux
- Les maires face aux contraintes croissantes de la gestion des déchets
- Des maires en soutien de la production agricoles
- La longue et difficile adaptation des stations de ski au réchauffement climatique
- Permis de construire, habitat social, Airbnb : quel est le rôle du maire dans la politique du logement ?
- Lignes SNCF : un enjeu démocratique pour les maires victimes de la fracture rurale
Agriculture et alimentation : Une faim de démocratie locale
Agriculture/Alimentation
Résumé :
Alors que les mobilités du quotidien figurent parmi les premières préoccupations des Français, le WWF France et la FUB dévoilent une étude de référence analysant le déploiement et le potentiel des Réseaux Express Vélo dans les 30 principales agglomérations françaises.
Les Réseaux Express Vélo sont des réseaux cyclables confortables et sécurisés, conçus pour relier efficacement les lieux de vie, de travail et de services à l’échelle d’un bassin de vie – à l’image de ce que le RER représente pour les transports collectifs. L’étude montre qu’ils constituent une solution immédiatement mobilisable pour réduire la dépendance à la voiture, améliorer la santé publique et renforcer le pouvoir d’achat, tout en contribuant à la lutte contre le dérèglement climatique.
Santé, climat, pouvoir d’achat, désenclavement : ce que changent concrètement les Réseaux Express Vélo
- Une alternative opérationnelle pour de nombreux Français
À terme, les Réseaux Express Vélo permettraient de desservir 70 % de la population, 81 % des emplois et 74 % des équipements du quotidien (écoles, hôpitaux, commerces, services publics) à l’échelle des 30 territoires étudiés ; - Un levier fort contre la précarité de mobilité
Près de 1,7 million de personnes aujourd’hui non desservies par les transports en commun pourraient être désenclavées grâce aux REV, avec une couverture particulièrement élevée pour les ménages les plus modestes ; - Moins de voitures, moins d’émissions, plus de pouvoir d’achat
Les REV pourraient permettre d’éviter jusqu’à 22 % des voitures circulant chaque jour pour les trajets domicile-travail, soit près de 1 million de véhicules en moins.
Résultat : –17 % d’émissions de gaz à effet de serre sur les trajets domicile-travail et près de 1 000 € d’économies par an pour chaque automobiliste passant au vélo (carburant, entretien, assurance), soit 1 milliard d’euros économisés chaque année à l’échelle des 30 agglomérations analysées ; - Un bénéfice majeur pour la santé publique
Le développement massif du vélo permettrait d’économiser jusqu’à 3 milliards d’euros par an de coûts sociaux de santé, grâce à la réduction des maladies chroniques (pathologies cardiovasculaires, diabète, cancers) et à l’amélioration globale de la condition physique.
Un retard encore important à transformer en levier d’opportunité
Malgré un potentiel largement démontré, l’étude révèle que la moitié des 30 plus grandes agglomérations françaises ne disposent pas encore de Réseau Express Vélo, et que, pour les territoires qui s’y sont engagés, les projets existants ne sont réalisés qu’à 32 % en moyenne. Un retard d’autant plus regrettable que le déploiement des REV est rapide, peu coûteux et immédiatement bénéfique.
Réseaux Express Vélo : la solution immédiate pour améliorer la santé, le pouvoir d’achat et la qualité de vie dans les villes
Mobilité
Résumé :
Alors que les mobilités du quotidien figurent parmi les premières préoccupations des Français, le WWF France et la FUB dévoilent une étude de référence analysant le déploiement et le potentiel des Réseaux Express Vélo dans les 30 principales agglomérations françaises.
Les Réseaux Express Vélo sont des réseaux cyclables confortables et sécurisés, conçus pour relier efficacement les lieux de vie, de travail et de services à l’échelle d’un bassin de vie – à l’image de ce que le RER représente pour les transports collectifs. L’étude montre qu’ils constituent une solution immédiatement mobilisable pour réduire la dépendance à la voiture, améliorer la santé publique et renforcer le pouvoir d’achat, tout en contribuant à la lutte contre le dérèglement climatique.
Santé, climat, pouvoir d’achat, désenclavement : ce que changent concrètement les Réseaux Express Vélo
- Une alternative opérationnelle pour de nombreux Français
À terme, les Réseaux Express Vélo permettraient de desservir 70 % de la population, 81 % des emplois et 74 % des équipements du quotidien (écoles, hôpitaux, commerces, services publics) à l’échelle des 30 territoires étudiés ; - Un levier fort contre la précarité de mobilité
Près de 1,7 million de personnes aujourd’hui non desservies par les transports en commun pourraient être désenclavées grâce aux REV, avec une couverture particulièrement élevée pour les ménages les plus modestes ; - Moins de voitures, moins d’émissions, plus de pouvoir d’achat
Les REV pourraient permettre d’éviter jusqu’à 22 % des voitures circulant chaque jour pour les trajets domicile-travail, soit près de 1 million de véhicules en moins.
Résultat : –17 % d’émissions de gaz à effet de serre sur les trajets domicile-travail et près de 1 000 € d’économies par an pour chaque automobiliste passant au vélo (carburant, entretien, assurance), soit 1 milliard d’euros économisés chaque année à l’échelle des 30 agglomérations analysées ; - Un bénéfice majeur pour la santé publique
Le développement massif du vélo permettrait d’économiser jusqu’à 3 milliards d’euros par an de coûts sociaux de santé, grâce à la réduction des maladies chroniques (pathologies cardiovasculaires, diabète, cancers) et à l’amélioration globale de la condition physique.
Un retard encore important à transformer en levier d’opportunité
Malgré un potentiel largement démontré, l’étude révèle que la moitié des 30 plus grandes agglomérations françaises ne disposent pas encore de Réseau Express Vélo, et que, pour les territoires qui s’y sont engagés, les projets existants ne sont réalisés qu’à 32 % en moyenne. Un retard d’autant plus regrettable que le déploiement des REV est rapide, peu coûteux et immédiatement bénéfique.
Comment mieux partager la route pour développer le vélo en territoire peu dense ?
Mobilité
Résumé :
Pour beaucoup d’habitants des territoires ruraux et péri-urbains la voiture n’est pas un choix, mais une nécessité. Et le vélo, qui apparait comme une solution sur les courtes distances, reste sous-utilisé faute d’infrastructures sécurisées et de moyens financiers. Face à ce qui apparait comme une impasse, la Fondation pour la Nature et l’Homme a cherché à comprendre si un meilleur partage de la route était possible. Avec le cabinet Vizéa, elle a modélisé une méthode pour bâtir un réseau cyclable capable de desservir tous les pôles structurants des territoires périurbains, en priorisant le plus possible la réaffectation de la voirie. Un choix clé pour limiter les coûts et l’artificialisation des sols comme en témoignent les enseignements qui ressortent de ce travail prospectif réalisé sur la base de 3 territoires.
En moyenne, il suffirait de mobiliser environ 3,5 % du réseau routier pour donner durablement plus de place au vélo.
Les itinéraires se répartiraient comme suit :
– 50 % de tronçons de voirie réaffectables en l’état, ne nécessitant aucun aménagement complémentaire.
– 25 % d’infrastructures déjà existantes, à valoriser ou à connecter au réseau ;
– 25 % d’aménagements plus lourds, comme le revêtement de chemins, la transformation de tronçons de départementale ou la création de zones 30 en centre-bourg.
Quel est le coût estimé de ce réseau cyclable par rapport aux pistes classiques ? Selon l’étude, cette méthode permettrait de construire le réseau nécessaire pour un coût situé entre 10 et 15 millions par territoire, soit entre 12 et 18 milliards d’euros à l’échelle nationale. À titre de comparaison, la création de pistes cyclables classiques (création de nouvelles voies) coûterait entre 54 et 108 milliards d’euros.
Quel est l’impact environnemental de cette méthode en termes d’artificialisation ? En privilégiant la réaffectation des routes existantes, cette méthode génère 40 fois moins d’artificialisation des sols que l’aménagement de pistes cyclables classiques, préservant ainsi la biodiversité et les terres agricoles.
Quels sont les critères pour qu’une route soit réaffectée au vélo ? Les tronçons sélectionnés doivent être structurants (relier des pôles), situés hors zones urbaines denses, avoir une vitesse moyenne inférieure à 60 km/h pour la sécurité, et être composés d’une ou deux chaussées (incluant chemins et routes empierrées).
`Quel impact sur les émissions de CO2 est attendu ? Si 50 % des actifs ayant un trajet domicile-travail de moins de 5 km passent au vélo grâce à ce réseau, cela permettrait une réduction de 1,2 million de tonnes équivalent CO₂ par an, soit les émissions annuelles de plus de 600 000 voitures.
Moins de brun, plus de vert : la nécessaire redirection des dépenses locales
Finance
Résumé :
Les collectivités locales jouent un rôle central dans la réalisation de la transition bas-carbone. Porteuses des deux tiers de l’investissement public civil, elles interviennent dans des secteurs cruciaux qui structurent durablement les trajectoires de réduction des émissions de gaz à effet de serre.
D’après le Panorama des financements climat des collectivités locales (I4CE, La Banque Postale, 2024), les collectivités devraient investir près de 19 milliards d’euros par an à horizon 2030 pour atteindre les objectifs fixés par la Stratégie nationale bas-carbone (SNBC), soit plus du double des investissements climat qu’elles réalisent actuellement.
Pour financer cet effort, les collectivités disposent de quatre principaux leviers budgétaires :
- le recours à la dette,
- la mobilisation de leurs ressources propres à travers la trésorerie et la fiscalité locale,
- les dotations et subventions de l’État
- et enfin la redirection de leurs dépenses.
Ce dernier levier renvoie à la capacité qu’auraient les collectivités à dépenser plus pour la transition énergétique par une diminution d’autres dépenses qu’elles auraient conduites sinon, ou qu’elles conduisaient par le passé. Dans un contexte marqué par un renforcement de la contribution des collectivités au redressement de finances publiques et le resserrement des dotations en provenance de l’État, le levier de la redirection apparaît comme un levier de financement essentiel pour accélérer les investissements climat des collectivités.
Cette publication analyse de manière approfondie le potentiel de la redirection des dépenses défavorables comme levier de financement de la transition bas-carbone. Elle poursuit trois objectifs :
- réaliser une estimation quantitative des dépenses défavorables au climat des collectivités locales et proposer une trajectoire prospective à horizon 2035 ;
- analyser les dynamiques de redirection à l’oeuvre en étudiant les processus d’arbitrage et de décision des collectivités, sur la base d’une enquête qualitative ;
- identifier les freins et leviers susceptibles d’accélérer la redirection.
L’abécédaire des politiques publiques locales liées à la transition écologique
Une FPTEGuide & Outils
Résumé :
Les collectivités territoriales sont de longue date des acteurs de la lutte contre le changement climatique et de la protection de l’environnement et de la biodiversité, tout simplement parce qu’elles inscrivent leurs actions dans le cadre de la légalité nationale et des engagements internationaux pris par la France.
Elles sont impliquées parce qu’elles sont elles-mêmes consommatrices de biens et service, acheteuses, émettrices de gaz à effet de serre et productrices de déchets, par leurs activités directes : gestion de leur patrimoine (bâtiments, éclairages publics, espaces verts), emploi d’agents publics, pourvoi de services publics. Mais elles sont aussi animatrices de leur territoire et de ce fait exercent soit une autorité, soit une influence sur les autres acteurs du territoire.
Au cours des dernières années, tant l’évolution des lois sur la décentralisation (lois MAPTAM et NOTRe) que les responsabilités confiées aux collectivités territoriales par les lois qui se succèdent sur les sujets climat/environnement et transition écologique, vont dans le sens d’une approche à l’échelle territoriale, qui se révèle la plus appropriée pour de multiples raisons : reconnaissance de la diversité des territoires et donc des problématiques et des solutions (peu de points communs entre une commune littorale confrontée au retrait du trait de côte, une métropole aux transports fortement émetteurs, ou encore une communauté de communes rurales luttant pour la restauration de son attractivité et contre l’exode de sa population) ; impératif de réduire les inégalités entre les territoires grâce à un traitement individualisé ; nécessité de faire participer et coopérer tous les acteurs du territoire, publics et privés, institutions, entreprises, associations et citoyens.
Les domaines d’application concrète de la transition écologique sont très nombreux – la liste des sujets traités ici n’étant d’ailleurs pas exhaustive. Devant la diversité de ces domaines qui au demeurant se recoupent souvent, Une Fonction Publique pour la Transition Écologique a choisi de proposer un abécédaire, qui ne reflète aucunement leur ordre d’importance, et ne rend pas compte non plus de leur ordre d’apparition dans les compétences exercées par les collectivités territoriales. Chaque rubrique peut être consultée séparément.
Politique paysagère, pour une ville verte et durable
